الاقتصار على انتقاد قطر لا يكفي لتحسين حقوق الإنسان
قبيل بدء مباريات التصفيات المؤهلة لكأس العالم لكرة القدم عرضت المنتخبات الألمانية والهولندية والنرويجية رموزًا انتقادية وتضامنية أكدت من خلالها على حقوق الإنسان، مرسلةً إشارة واضحة إلى قطر، الدولة المضيفة لمونديال 2022.
وتتعرض قطر منذ سنوات لانتقادات بسبب الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان فيها وتعرض العمال لحوادث في مواقع بناء المنشآت الخاصة بالمونديال. وقد انتقد لاعبون ألمان، ومنهم توني كروس ويوشوا كيميش، أوضاع العمال في قطر بشدة، كما تزايدت خلال الأسابيع الأخيرة الدعوات من جهات مختلفة لمقاطعة المونديال.
انتقادات معيارية من منظور أوروبي ضيق
تُقابل هذه الاتهامات بالرفض في دول الخليج. إذ ينظُر إليها خلال المناقشات مع زميلات وزملاء من قطر أو من المملكة العربية السعودية أو من الإمارات العربية المتحدة على أنها انتقادات أصولية معيارية مبنية على نظرة أوروبية ضيقة لا تهمها مصالح المهاجرين في حقيقة الأمر، بل تنطوي على عنصر كراهية الإسلام يتم إخفاؤه بالقول بأن قطر ليست دولة ذات ماضٍ كروي على كل حال، وهذا لوحده سبب كافٍ لكي لا يُسمح لها بأن تستضيف المونديال.
ولذلك تُفهم الانتقادات الموجهة إلى الظروف في قطر على أنها تعبير فاضح عن ازدواجية المعايير المنافقة للغرب الذي لن يهنأ له بال قبل أن يحرم العالم العربي من الاستمتاع باستضافة كأس العالم. وكان رئيس الوزراء القطري السابق الشيخ حمد بن جاسم بن جابر آل ثاني قد وجه بالفعل انتقادات مماثلة ضد اتهامات الفساد في العام 2015.
عنف هيكلي ضد العمال الوافدين
ويمثل كلا المنظورين -انتقاد ظروف العمال الوافدين في قطر وردود الفعل عليه- تعبيرًا عن جدل سياسي عنيف، ويحولان دون إجراء نقاش بنّاء يتناول الظواهر المتباينة للعنف الهيكلي ضد المهاجرات والمهاجرين.
إذ لا يسأل أحد عن أحوال ملايين العمال الوافدين الذي يعانون ليس فقط في قطر وإنما أيضًا في غيرها من دول الخليج، ممن أتوا من [دول مختلفة من] آسيا ومن أفريقيا وكذلك من الدول العربية المجاورة، ولا يزالون يعملون تحت وطأة ظروف عمل صعبة.
وتعزى هذه الظروف قبل كل شيء إلى نقص في القوانين التي تضمن أمن وحقوق العمال الوافدين وإلى [الدور الذي تقوم به] مافيات التوظيف الإجرامية وجماعات الضغط ذات النفوذ.
ويعود أساس المعاملة الظالمة التي يلقاها العمال الوافدين في قطاعات البنى التحتية والخدمات وفي الخدمة المنزلية إلى نظام الكفالة بصورة خاصة، إذ يضع هذا النظام الكفيل وصاحب العمل في مواجهة المهاجرات والمهاجرين ضمن ميزان قوى غير متكافئ. ولطالما سمح نظام الكفالة للكفيل بانتزاع جوازات سفر العمال الأجانب عند دخولهم البلد المضيف، وبحرمانهم من أيام العطل ومن زيارة أوطانهم أو من إمكانية تغيير مجال عملهم.
وتشّكل تقارير الاعتداءات الجنسية والنفسية، لا سيما تلك التي ترتكب بحق مُسْتخْدمي الخدمة المنزلية، إلى جانب التقارير التي تتحدث عن ممارسة تمييزية ممنهجة بحق عمال البناء الأجانب في مواقع منشآت كأس العالم، ضغطًا متزايدًا على حكومات الخليج لإصلاح الوضع القانوني [لليد العاملة الأجنبية].
رد فعل قطر إزاء الضغط الدولي
وقد استجابت قطر لهذا الضغط الدولي بصورة خاصة خلال السنوات الأخيرة، من خلال اتخاذ تدابير أفضل لحماية حقوق المهاجرين، إلا أن منظمات حقوق الإنسان ترى -وهي محقة في ذلك- أن هذه الإصلاحات غير كافية، وبأنها لا تمثل إلغاءً كاملًا لنظام الكفالة. ولكن ذلك لا يمنع من النظر إلى وضع العمال الوافدين في قطر بطريقة مختلفة.
إذ تبدي الحكومة القطرية اهتمامًا تامًا بتحسين الإطار القانوني للعمال الوافدين بالتعاون مع الشركاء الدوليين؛ وعلى عكس دول الخليج الأخرى، سُمح لمنظمة العمل الدولية بفتح مكتب لها في قطر؛ وعلاوة على ذلك، أحدثت الحكومة القطرية قانون الحد الأدنى للأجور وأنظمة الشكاوى للعمال الوافدين وأدخلت تدابير السلامة المهنية للعاملين في المنازل أو لتسهيل قيود السفر للمهاجرين؛ وهي إجراءات لاقت ترحيب منظمة العمل الدولية بوصفها خطوات إيجابية [في سبيل ضمان حقوق العمال الوافدين].
وقد أقرت منظمات حقوق الإنسان أيضًا بهذه التغييرات، إلا أنها ما زالت تطالب بمزيد من التحسينات، لا سيما في يتعلق بمجال التطبيق [لهذه الإصلاحات على أرض الواقع].
خطاب جديد لتناول موضوع هجرة اليد العاملة
وقد أسهم الضغط الدولي على قطر بوصفها الدولة المضيفة لكأس العالم 2022، وكذلك الانفتاح على العالم، في تغيير نمط التفكير السياسي والاجتماعي في قطر بدون شك، إذ لا يزال وعي بأن معاملة المهاجرات والمهاجرين بطريقة غير متكافئة [مع ابن البلد] هي معاملة عادية، وبأن رفضهم أو إقصاءهم على أساس كره الأجنبي هو وعي سائد في جميع دول الخليج لأسباب متنوعة؛ ومع ذلك، بدأ نعت المهاجرين بأنهم "طفيليات" تسرق الوظائف النادرة من القوى العاملة المحلية يواجه تحديًا من جهات مختلفة.
فبعد وصم المهاجرين بأنهم حَمَلَة الفيروس وطرد الآلاف منهم نتيجة تفشي جائحة كورونا، ظهرت حملات على وسائل التواصل الاجتماعي تسلط الضوء على أهمية المهاجرين بوصفهم جزءًا لا يتجزأ من المجتمعات الخليجية العربية، وطالبت هذه الحملات بالتضامن مع الأخوات والإخوة المسلمين.
كما تحاول بعض المبادرات المحلية المتفرقة وبعض المؤسسات الخاصة مواجهة سوء الأوضاع الاجتماعية للمهاجرات وللمهاجرين عبر تقديم المساعدة لهم.
World Cup: FIFA scraps plans to expand Qatar 2022 to 48 teams. Positive direction for FIFA with current human rights abuses in Qatar related to 2022 World Cup + more human rights abuses if Kuwait and Oman were included as hosts.#FIFA #Qatar #HumanRightshttps://t.co/pCupntAI6v
— Daniel (@D_SmithIV) May 24, 2019
أضف إلى ذلك أن الحكومة القطرية والحكومات الخليجية الأخرى قد أدركت هي الأخرى بدورها أن سوء معاملة المهاجرين قد أضر بسمعتها الدولية بشكل كبير، بما في ذلك ما قد يقوض أهدافها الطموحة لتنويع اقتصاداتها المعتمدة على النفط، ولجذب الاستثمار الأجنبي وخلق الوظائف الجديدة.
وفي ضوء ذلك، من شأن التغييرات التي تم إحداثها أن تلعب دورًا في تحديد موقع العلامة التجارية الخليجية عالميًا، وهي مسألة لا ينبغي التقليل من شأنها.
فمن شأن ذلك أن يخفف من حدة الانتقادات الدولية من ناحية، وأن يؤمن نموذج العمل الخاص بهذه الدول من ناحية أخرى. ومن هذا المنطلق، فإن مقاطعة كأس العالم لن تأتِ بعد فوات الأوان فحسب، بل ستقوض أيضًا إرادة الإصلاح التي انطلقت لتوها في دول الخليج وتقوي حجج معارضي الإصلاحات في هذه الدول.
حاجة الدول المصدرة لليد العاملة للتحويلات المالية
علاوة على ذلك، فإن التركيز الأحادي البعد على أوضاع العمال الوافدين في قطر [لوحدها] يحوّر المشهد العام لأوضاع العمال الأجانب وظروف حياتهم الصعبة المحفوفة بالمخاطر ضمن عملية الهجرة برمتها.
إذ لا يزال كثير من المهاجرين يعيشون تحت ضغط وجودي قاسٍ يضيِّق الخناق ليس فقط على سُبل عيشهم فحسب، بل أيضًا على سبل عيش أسرهم بأكملها، بما يجبرهم على البقاء في دول الخليج. إذ يبلغ متوسط دخل الفرد في المملكة العربية السعودية أربعة أضعاف نظيره في بعض الدول المصدرة لليد العاملة مثل باكستان.
ويذهب القسم الأكبر مما يجنيه العمال الوافدون على شكل تحويلات مالية إلى الوطن الأم؛ وفي كثير من الحالات لا يرى هؤلاء عائلاتهم لسنين طوال، ليواجهوا بعد عودتهم إلى الوطن صعوبات في الاندماج في هياكل العائلة التي تغيرت بمرور الزمن.
وتعتمد بعض الدول المثقلة بالأزمات، والمصدرة لليد العاملة في جنوب آسيا، مثل باكستان وبنغلادش، بصورة كبيرة على التحويلات المالية القادمة من خارج البلاد، بما يمكنها من حفظ اقتصاداتها المنهكة من الانهيار.
ومن إجمالي التحويلات المالية المتدفقة من دول الخليج العربية الذي بلغ 131 مليار دولار أميركي في العام 2018، ذهب أكثر من 78 مليار إلى جنوب آسيا. وتلقّت البلدان المصدرة لليد العاملة في جنوب آسيا من مجموع المبالغ المحولة ما تصل نسبته إلى 21,2% من الإمارات العربية المتحدة، و18% من المملكة العربية السعودية، و6,2 من دولة قطر.
نظام هجرة تسيطر عليه شبكات الإجرام
ولا تدافع البلدان المصدرة لليد العاملة عن حقوق مواطنيها في دول الخليج تجنبًا لتعريض هذه الواردات المالية للخطر، ولذلك لا يزال كثير من المهاجرين الباكستانيين مجبرين من قبل وكالات توظيف اليد العاملة الأجنبية على تهريب المخدرات، وكثيرًا ما تم اعتقالهم عند وصولهم لإحدى دول الخليج، ليواجهوا بعد ذلك الحكم بالإعدام.
For the first time, FIFA has come together with the #WorldCup's local organisers and host country to create a unified sustainability strategy for the tournament.
Learn more about Qatar 2022's commitments, including human rights, diversity and environmental protection.
— FIFA World Cup (@FIFAWorldCup) January 21, 2020
وفي معظم الحالات لا توفر لهم قنصليات بلادهم الحماية، وغالبًا ما يُترك من تسبب بكل هذا، أي وكالات توظيف اليد العاملة الأجنبية، يسرح ويمرح بلا عقاب.
وتتمتع مافيات توظيف العمال الأجانب بنفوذ هائل توارثته عبر أجيال. ويرزح ما تصل نسبته إلى 69% من المهاجرين الباكستانيين تحت وطأة مديونية ناتجة عن المبالغ الكبيرة التي دفعوها لهذه المافيات مقابل إدراج أسمائهم على لوائح السفر، حيث يتعين على كل الشخص الواحد أن يدفع مبلغ يقارب 4300 دولار أميركي ليتمكن من السفر إلى المملكة العربية السعودية على سبيل المثال.
وبذلك، يقبع المهاجرون والمهاجرات تحت ضغط ثلاثي الأطراف، فمن جهة يفوضون وكالات التوظيف أمرهم، فتتحكم بهم؛ ومن جهة ثانية يقبعون تحت وطأة الديون، ومن جهة ثالثة يتوجب عليهم أن يثبتوا لعائلاتهم التي تركوها خلفهم في الوطن بأنهم لن يخذلوهم أو يخيبوا آمالهم في انتشالهم من الفقر.
ولا يمكن إرجاع هذا الضغط النفسي [الذي يرزح تحته العمال الوافدون] إلى الظروف السائدة في البلد المضيف فحسب، وإنما أيضًا إلى نظام الهجرة الذي تسيطر عليه شبكات إجرامية عمومًا.
فمن أجل تحسين ظروف الهجرة بصورة مستدامة يجب إصلاح أوضاع العمال الوافدين عبر إلغاء نظام الكفالة في جميع دول الخليج، كما يتوجب بالإضافة إلى ذلك ضبط تدفق العمال الوافدين بصورة أفضل، بما يمكن حمايتهم وعائلاتهم من الاستغلال.
كما يتطلب الأمر أيضًا مساعدة الدول المصدرة لليد العاملة بما يخفف من ضغط الهجرة، وذلك عبر دعم التنمية الاقتصادية في هذه البلدان وتحطيم نفوذ وكالات التوظيف مرة واحدة وإلى الأبد.
وقد تسببت الآثار الخطيرة لجائحة كورونا في تفاقم الأزمات الاقتصادية في الدول المصدرة لليد العاملة على نحو كبير، وهذا ما يرجح زيادة الضغط باتجاه الهجرة مستقبلًا، في الوقت الذي تعمل فيه دول الخليج على تقليص عدد العمال الوافدين على المدى الطويل وزيادة الاعتماد على اليد العاملة المحلية. ولكسر هذه الحلقة المفرغة، فإن المسألة تتطلب شيئاً أكبر من مجرد توجيه انتقادات لقطر.
إذ يحتاج الأمر خلق حوار بنّاء وشامل يتم فيه توحيد جهود المنظمات الدولية، مثل منظمة العمل الدولية، مع جميع دول الخليج والجهات الفاعلة في المجتمع المدني في البلدان المصدرة لليد العاملة وفي أوروبا. وقد ازداد استعداد عدة دول خليجية للمشاركة في مثل هذه اللقاءات في السنوات الأخيرة، وهذا ما أظهره منتدى "حوار أبو ظبي" على سبيل المثال.
وهذه المنتديات ليست إلا خطوة البداية على الطريق الصحيح. كما يتطلب الأمر وعياً أكبر بالمسؤولية من قبل دول الخليج والمجتمع الدولي، ليس فقط فيما يتعلق بوضع العمال الوافدين في البلدان المضيفة، وإنما أيضًا في البلدان المصدرة لليد العاملة.
كما ينبغي بذل جهود أكبر لإدماج ممثلي مجتمعات الشتات في هذه الحوارات، فحقوقهم في نهاية المطاف هي ما يتوجب حمايته بطريقة لا تقف عند الحدود الوطنية بين البلدان. ويتطلب تحقيق ذلك إجراء حوار بنّاء يجمع كل الشركاء، فالانتقاد الأحادي البعد لا يحقق أيّ تقدم، بل يقود إلى تعميق الخلافات.
سيبستيان زونس
ترجمة: حسام الحسون
حقوق النشر: موقع قنطرة 2021
د. سيبستيان زونس باحث وخبير في شؤون دول الخليج العربية في معهد كاربو للأبحاث في مدينة بون الألمانية. وقد نال الدكتوراه عن هجرة العمالة الباكستانية إلى المملكة العربية السعودية، وهو مؤلف كتاب "بُنِيَ على الرمال: المملكة العربية السعودية - الحليف الإشكالي"، الصادر في برلين، عن دار النشر بروبيلاين، عام 2016.
[embed:render:embedded:node:20303]